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  • PPP模式将推动环保行业加速整合

    发布时间: 2020-11-22 00:17首页:主页 > 头条 > 阅读()
    本文摘要:最近,中国连续发生大面积严重污染天气。根据环境保护部发布的最新地方响应数据,截至目前,包括北京、天津、河北石家庄在内的24个城市启动了重污染天气红色预警响应措施,50多个城市启动了橙色预警措施。近年来,地方政府在环境保护中普遍面临大气污染防治、水生态控制和土壤修复等领域的攻坚战,广阔的市场需求推动了PPP模式在环境保护中的应用。 据行业组织统计,前三季度PPP环保项目库投资额超过上市公司总收入6倍以上。但业内人士指出,目前的PPP模式在制度建设上仍需进一步完善。

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    最近,中国连续发生大面积严重污染天气。根据环境保护部发布的最新地方响应数据,截至目前,包括北京、天津、河北石家庄在内的24个城市启动了重污染天气红色预警响应措施,50多个城市启动了橙色预警措施。近年来,地方政府在环境保护中普遍面临大气污染防治、水生态控制和土壤修复等领域的攻坚战,广阔的市场需求推动了PPP模式在环境保护中的应用。

    据行业组织统计,前三季度PPP环保项目库投资额超过上市公司总收入6倍以上。但业内人士指出,目前的PPP模式在制度建设上仍需进一步完善。

    机遇环保PPP模式追捧。据业内人士分析,未来两年将是环保市场需求集中释放的时期。《经济参考报》记者了解到,重污染天气到来时,一些地方采取限制机动车、停产、限产等应急措施,开始探索环保PPP模式在大气污染防治中的应用。

    据悉,河北省廊坊市为了推进燃煤锅炉升级改造,租赁“三脱硫、脱硝、除尘”环保设施,通过PPP模式推进广阳区、安次区、廊坊开发区大气污染源治理。此外,江苏省苏州市也在中央企业和参与部分投资和运营管理的民营企业的帮助下,采用PPP模式控制空气污染。该项目计划在三年内关闭两家小型火力发电厂,并连续淘汰300多台小型燃煤锅炉。

    事实上,环境PPP模式的应用不仅仅是在空气污染防治领域。12月初,在2016中国环保上市公司峰会上,广东省肇庆市环保局副局长卢志宁表示,该市正在通过一些PPP模式推进水污染防治或水生态环境综合治理。

    前期专项调查结果显示,肇庆市116条河流中,60.4%水质优良,27.6%水质劣于类,为此,肇庆市提出“河长制”解决方案,要求各地采取有效措施,确保水污染防治目标的实现。卢志宁告诉《经济参考报》记者,PPP模式对环境治理有明显效果。目前,全市已划定81个集中式饮用水水源保护区。

    “十三五”期间,肇庆计划投资70多亿元,推进河道综合整治、优良水体保护、农村环境连片改善等项目。计划投资56亿元,继续建设65个污水处理厂,改善污水管网770多公里。

    随着PPP模式的引入,环保企业也在快速成长。复星集团董事总经理张富强告诉《经济参考报》,复星集团在全国范围内获得了大量PPP订单。

    其中,复星集团在山西临汾一个总投资7.5亿元的PPP生态修复项目中拥有60%的股份。张富强说,通过公私伙伴关系业务引入利润可以使企业在短期内实现快速增长。

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    “我们现在有大量的PPP合同订单。在一些城市,他们可能只参与道路建设和生态水系恢复,但整个打包的PPP会产生大量的投资业务。我们通过合同进口的方式支持技术型企业,使其快速成长。

    在业务规模和行业利率提高的同时,成为上市公司并购的对象,形成闭环。成果PPP已成为环保产业的整合动力。截至2016年前三季度,财政部和国家发改委PPP环保项目库合计约9100亿元,为6.6 tim 环保项目在PPP项目库中占有相当大的比重,尤其是在综合环境管理领域,确定了“PPP环保”的可持续效益趋势。

    同时,PPP成为环保行业加速并购的动力,推动环保企业从单一订单驱动向产业链完善的综合管理平台转型。徐曼进一步分析,未来他仍然看好PPP模式的应用以及并购对环保行业的好处:一方面,PPP模式从2014年下半年开始广泛推广,项目建设期多为1-3年,运营期为10年及以上。从中长期来看,环保企业绩效的提高和对环保行业支付模式的改善效果将持续;另一方面,环保产业正朝着执法更加严格、治理注重效果的方向发展,优胜劣汰的步伐加快。技术落后、没有规模的小企业面临着被淘汰和整合的趋势。

    值得一提的是,到目前为止,在PPP项目库中,除交通运输外,流域管理和环境恢复订单占比最大。徐曼表示,2016年5月发布的《土壤十条》为土壤污染的责任主体、污染地块清单和资金来源提供了指导方针,预计这将成为土壤修复行业的一个转折点。因此,2017年将出台一些配套政策来解决土壤修复支付者的问题。此外,环保各子行业的收入和利润增长也表明土壤修复企业处于业绩上升的通道。

    业内普遍认为,2017年和2018年,PPP行业将处于加速需求释放和加速项目落地期。近日,财政部会同国务院办公厅、环境保护部等部委赴10省开展“完善和推进政府与社会资本合作(PPP)模式”专项督导调查,督促PPP项目特别是重点示范项目加快规范实施。

    未来的制度建设需要进一步完善。记者了解到,地方政府在推进环境PPP的过程中还存在一些“痛点”,这也是PPP模式面临的普遍问题。据业内专家分析,目前的PPP在政策落实、法制建设等方面仍达不到预期,需要后期进一步完善。广东省肇庆市在通过PPP模式推进水污染防治的过程中,也在关注未来政策变化的风险以及如何实现可持续发展。

    卢志宁说,一方面,从项目问责制来看,现在普遍实行的是终身问责,而不是原来的“审批问责”。因此,他认为未来的PPP政策可能不会太激进。另一方面,针对PPP模式,NDRC和财政部出台了一些政策和意见。

    他认为,未来应在部门文件上完善法律法规框架,以确保公私伙伴关系的可持续性。创业与环保总经理林告诉记者,社会资本与政府合作之间可能存在矛盾。首先,从企业出发,要优先追求利润最大化和股东利润最大化。

    因此,在PPP合作中,政策法规的规定与企业的发展规律要平衡,要保证企业的合理需求。其次,PPP模式要加强风险管控,其中政府对企业的收益模式要有具体的文件,并保证能够可靠实施,以提高PPP项目落地完成率。鉴于公私合作模式的制度困境和出路,北京大学法学院教授邓峰在接受《经济参考报》采访时表示,在公私合作模式的常见问题中,第一个问题是“公私合作模式中存在的问题”。


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